Zasady finansowania i kwalifikowalności wydatków
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL) regulowane są m.in.
przez:
· Rozporządzenie (WE) nr
1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego
(EFS) oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999
oraz inne rozporządzenia szczegółowe, tj. 1080/2006, 1081/2006, 1828/2006;
· Ustawę z dnia 30 czerwca
2005 r. o finansach publicznych (DzU nr 249, poz. 2104 z późn. zm.);
· Ustawę z dnia 6 grudnia
2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (DzU nr 227, poz. 1658 z późn.
zm.);
· Ustawę z dnia 7
listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w zawiązku z wdrażaniem
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (DzU nr 216, poz. 1370);
· Ustawę z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (DzU z 2007 r. nr 223, poz. 1655
oraz z 2008 r. nr 171, poz. 1058).
Ponadto, w zależności od priorytetu PO KL,
zasady finansowania określonych form wsparcia, w szczególności w projektach
systemowych w zakresie zatrudnienia, rynku pracy oraz pomocy społecznej, muszą
być spójne z odpowiednimi krajowymi aktami prawnymi, np. z.:
· Ustawą z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (DzU nr 99,
poz. 1001 z późn. zm.);
· Ustawą z dnia 12 marca
2004 r. o pomocy społecznej (DzU z 2004 r. nr 64, poz. 593);
· Ustawą z dnia 27
sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (DzU nr 123, poz. 776 z późn. zm.).
Ponadto finansowanie i kwalifikowalność wydatków
w PO KL muszą być zgodne z poszczególnymi rozporządzeniami i wytycznymi
ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego, innymi krajowymi i wspólnotowymi
aktami prawnymi oraz dokumentami programowymi związanymi z przygotowaniem i
realizacją projektów w ramach PO KL.
Należy wyraźnie podkreślić, że środki
Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), który jest źródłem współfinansowania
projektów w ramach PO KL, są przekazywane w formie zaliczek, płatności
okresowych oraz salda końcowego na wyodrębniony rachunek Ministerstwa Finansów
i po przewalutowaniu stanowią dochód budżetu państwa. Nie są jednak
bezpośrednio kierowane na niższe poziomy wdrażania oraz do beneficjentów PO KL.
Zatem środki na finansowanie projektów pochodzą ze źródeł krajowych, w tym z
budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz innych
środków publicznych, np. funduszy celowych.
ZASADY FINANSOWANIA PROJEKTÓW
Ze względu na sposób finansowania projektów,
można wśród nich wyróżnić:
· projekty konkursowe
realizowane przez innych niż państwowe jednostki budżetowe beneficjentów,
· projekty państwowych
jednostek budżetowych,
· projekty systemowe.
W projektach konkursowych beneficjent podpisuje
umowę o dofinansowanie z instytucją pośredniczącą (IP) lub instytucją
pośredniczącą drugiego stopnia (IP 2). W umowie tej określa się m.in. opis
przedsięwzięcia projektowego, harmonogram dokonywania wydatków, wysokość
przyznanych środków i tryb ich przekazywania, termin i sposób realizacji
rozliczeń, formy zabezpieczeń należytego wykonania umowy, warunki zwrotu
środków i rozwiązania umowy w razie nieprawidłowości.
Środki na realizację projektu są wypłacane jako
dotacja rozwojowa w formie zaliczki na wyodrębniony rachunek bankowy projektu.
Pierwsza transza środków na realizację projektu wypłacana jest w wysokości i
terminie określonym w harmonogramie płatności. Pierwszej płatności dokonuje się
na podstawie umowy o dofinansowanie projektu, a zatem nie jest potrzebny
wniosek o płatność. Wymagane jest jednak zabezpieczenie umowy
o dofinansowanie projektu, z wyjątkiem beneficjentów zwolnionych z tego
obowiązku, tj. jednostek sektora finansów publicznych, fundacji, których
jedynym fundatorem jest skarb państwa oraz Bank Gospodarstwa Krajowego.
Przekazywanie kolejnych transz jest uzależnione od rozliczenia we wnioskach o
płatność co najmniej 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych środków w ramach
dotacji rozwojowej.
Forma zabezpieczenia prawidłowej realizacji
umowy zależy od wartości przyznanego dofinansowania. Gdy nie przekracza ono 4
mln zł, jest to złożony przez beneficjenta weksel in blanco wraz z deklaracją
wekslową. Jeśli beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o
dofinansowanie, których okres realizacji nakłada się na siebie, a wartość
dofinansowania przekracza 4 mln zł, to zabezpieczenie ustanawiane jest w jednej
lub kilku z następujących form: pieniądze, poręczenie bankowe lub poręczenie spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, gwarancja bankowa,
gwarancja ubezpieczeniowa, poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art.
6b ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (DzU z 2007 r. nr 42, poz. 275), weksel z poręczeniem wekslowym banku
lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, zastaw na papierach
wartościowych emitowanych przez skarb państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego, zastaw rejestrowy na
zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów, cesja praw z polisy ubezpieczeniowej beneficjenta, przewłaszczenie rzeczy ruchomych beneficjenta na zabezpieczenie, hipoteka oraz poręczenie według prawa cywilnego.
Należy jednak
podkreślić, że wyboru formy lub form zabezpieczenia przy określonym naborze
projektów dokonuje IP lub instytucja ogłaszająca konkurs, które informują o tym
w dokumentacji konkursowej. Ponadto zabezpieczenie nie musi być równe
całkowitej wartości dofinansowania. Dopuszcza się minimalną kwotę
zabezpieczenia nie niższą niż 150% średniej wysokości transzy w ramach projektu.
Natomiast maksymalna wartość zabezpieczenia nie musi być wyższa niż wartość
dofinansowania na ten rok projektu, w którym wartość dofinansowania jest
najwyższa. W projektach konkursowych, co do zasady, wkład własny nie jest
wymagany. W uzasadnionych przypadkach IP może określić wymaganą wysokość
wkładu własnego w dokumentacji konkursowej. Wkład własny może pochodzić ze
środków publicznych lub prywatnych. Wkład własny ze środków publicznych nie
może być wyższy niż poziom współfinansowania krajowego w programie, tj. 15%.
Wkład własny może być
wnoszony m.in. w formie finansowej, niepieniężnej oraz w postaci dodatków lub
wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią. Należy podkreślić, że beneficjent
jest zobowiązany rozliczyć dotację rozwojową nie później niż w terminie 30 dni
kalendarzowych od zakończenia realizacji projektu. W związku z tym beneficjent
jest zobowiązany złożyć końcowy wniosek o płatność oraz zwrócić środki
finansowe, które pozostały na wyodrębnionym rachunku bankowym projektu.
Nieco inaczej przedstawia
się finansowanie projektów państwowych jednostek budżetowych. Środki na ich
realizację są zapewniane w ramach rocznych limitów wydatków dysponenta części
budżetowej określonych w ustawie budżetowej oraz w rezerwie celowej budżetu
państwa. Natomiast środki na finansowanie projektów IP lub IP 2 są uwzględnione
w ramach limitów wydatków określonych dla poszczególnych priorytetów i działań
PO KL. Dla projektów państwowych jednostek budżetowych wybieranych w procedurze
konkursowej środki są zabezpieczane w ramach rezerwy celowej Ministra Finansów.
Po zatwierdzeniu projektu do realizacji, środki te będą uruchamiane na wniosek
właściwego ministra nadzorującego państwową jednostkę budżetową.
W przypadku projektów
systemowych rozróżnia się następujące grupy:
·
projekty systemowe powiatowych urzędów pracy,
·
projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i
powiatowych centrów pomocy rodzinie,
·
projekty systemowe państwowych jednostek budżetowych i
PFRON,
·
projekty systemowe samorządowych jednostek budżetowych
oraz PARP,
·
projekty systemowe Krajowej Szkoły Administracji
Publicznej,
·
inne projekty systemowe.
KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W RAMACH PO KL
Zasady kwalifikowania wydatków w ramach PO KL
zostały określone w dokumencie
Wytyczne w
zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL. Wytyczne te zostały
opracowane na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art.
26.1 pkt 6, art. 35.3 pkt 11) oraz na podstawie
Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach
funduszy strukturalnych UE i Funduszu Spójności w okresie programowania
2007-2013. Ponadto przy określaniu kwalifikowalności wydatków w PO KL
istotne znaczenie mają inne krajowe i wspólnotowe akty prawne oraz dokumenty
związane z przygotowaniem i realizacją projektów. W szczególności należy
wskazać rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, rozporządzenie Komisji (WE) nr
1828/2006, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1081/2006,
Program Operacyjny Kapitał Ludzki i szczegółowy opis priorytetów oraz
ustawy bezpośrednio odnoszące się do poszczególnych typów projektów.
Oceniając kwalifikowalność wydatków w PO KL,
należy podkreślić, że muszą być one m.in.:
[1] · niezbędne do realizacji
projektu,
· racjonalne i efektywne,
tzn. niezawyżone w stosunku do cen i stawek rynkowych oraz spełniające wymogi
efektywnego zarządzania finansami,
· faktycznie poniesione i
udokumentowane,
· przewidziane w budżecie
zgodnie z zasadami konstruowania budżetu w PO KL,
· zgodne ze szczegółowymi
wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków (w tym z wykazem wydatków
niekwalifikowanych),
· zgodne z odrębnymi
przepisami prawa krajowego i wspólnotowego.
Szczególnie istotny w kontekście właściwego
przygotowania i realizacji projektu wydaje się ostatni punkt, tj. zgodność z
odrębnymi przepisami prawa krajowego. Kluczowe znaczenie ma ustawa z dnia 29
stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (PZP, DzU z 2007 r. nr 223, poz.
1655, z 2008 r. nr 171, poz. 1058 - tekst ujednolicony przez Urząd Zamówień
Publicznych). W tym miejscu należy również zwrócić uwagę na zmianę interpretacji
zasady konkurencyjności, wskazanej m.in. we wzorze minimalnego zakresu umowy
o dofinansowanie projektu. Z dniem 1 października 2008 r. w § 20 tejże umowy
podkreślono konieczność stosowania zasady konkurencyjności podczas realizacji
transakcji projektowych przekraczających 20 000 zł, a zatem przy niższej
kwocie niż określona w art. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych
(równowartość w złotych 14 000 euro). Ponadto przy wyborze wykonawcy
należało stosować zasadę jawności, przejrzystości oraz równego traktowania
potencjalnych kontrahentów. Co istotne zatem, ustawa Prawo zamówień publicznych
stała się merytorycznym wyznacznikiem dla postępowań o wartości poniżej kwoty
określonej w art. 4 pkt 8 ustawy PZP, co miało sprzyjać ekonomicznej
efektywności realizacji projektów współfinansowanych z funduszy strukturalnych
UE. W styczniu 2009 r. wprowadzono korzystne zmiany dla beneficjentów w
zakresie interpretacji zasady konkurencyjności. W przypadku zamówień
przekraczających równowartość w złotych kwoty 14 000 euro, wykonywanych
przez podmioty prowadzące działalność gospodarczą, beneficjent jest m.in.
zobowiązany do wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech
potencjalnych wykonawców, upublicznienia zapytania ofertowego oraz wyboru
najkorzystniejszej spośród złożonych ofert w oparciu o wcześniej przyjęte
kryteria. Warto dodać, że zasady tej nie stosuje się do beneficjentów
zobowiązanych do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych
[2].
W razie naruszenia przez beneficjenta przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych IP lub IP 2 może dokonywać korekt finansowych. Zatem
nieprawidłowości w realizacji zamówienia publicznego, gdy jest ono
współfinansowane ze środków unijnych, mogą prowadzić do utraty/zwrotu dotacji
lub innych konsekwencji administracyjno-finansowych. Należy wyraźnie
podkreślić, że system zamówień publicznych w Polsce odgrywa kluczową rolę w
wykorzystaniu środków UE, w szczególności przyczynia się do zwiększenia
przejrzystości wydatkowania środków oraz ekonomicznej efektywności realizowanych
projektów. Dlatego system zamówień publicznych sprzyja osiągnięciu głównego
celu wspólnotowej polityki spójności. Można zatem zaryzykować stwierdzenie, że
nie jest on barierą w realizacji projektów unijnych, choć często taki pogląd
jest głoszony. Wręcz przeciwnie, sprzyja on przejrzystości wykorzystania funduszy
strukturalnych UE, atym samym wzrostowi i rozwojowi gospodarczemu oraz
pośrednio spójności społecznej, gospodarczej i terytorialnej.
W oparciu o przepisy rozporządzenia PE i Rady
(WE) nr 1081/2006 (art. 11.2) oraz krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania
wydatków, za koszty niekwalifikowane uznaje się m.in.:
1.
podatek
od towarów i usług, jeśli może zostać odzyskany w oparciu o przepisy krajowe,
2.
zakup
nieruchomości, gruntu oraz infrastruktury,
3.
zakup
sprzętu, mebli oraz pojazdów, z wyjątkiem wydatków w ramach
cross-financingu[3],
4.
odsetki
od zadłużenia,
5.
wydatki
poniesione na środki trwałe, które były współfinansowane ze środków krajowych
lub wspólnotowych w ciągu 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie
projektu,
6.
wydatki
związane z wypełnieniem wniosku o dofinansowanie projektu,
7.
koszty
kar i grzywien, a także koszty procesów sądowych,
8.
wydatki
związane z umową leasingu, w szczególności: podatek, marża finansującego,
odsetki od refinansowania kosztów, koszty ogólne, opłaty ubezpieczeniowe.
Ponadto niedozwolone jest zrefundowanie tego
samego wydatku w ramach dwóch różnych projektów dofinansowanych w ramach PO KL
lub innych programów operacyjnych, zrefundowanie podatku od towarów i usług, a
następnie odzyskanie tego podatku w oparciu o właściwe przepisy krajowe
(ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, DzU nr 54, poz.
535 z późn. zm.), a także wszelkie inne sytuacje spełniające przesłanki tzw.
podwójnego finansowania wydatku, tzn. całkowitego lub częściowego zrefundowania
danego wydatku dwa razy ze środków publicznych - krajowych lub wspólnotowych.
Przy ocenie kwalifikowalności wydatków w PO KL
należy zwrócić również uwagę na wiele innych aspektów regulowanych prawem
krajowym i wspólnotowym oraz wytycznymi i zasadami finansowania projektów.
Wśród najważniejszych można wymienić:
1.
prawidłowe
poświadczenie poniesionych wydatków,
2.
rozliczenie
przychodów, które powstają w związku z realizacją projektu,
3.
trwałość
projektu,
4.
okres
kwalifikowania i datę poniesienia wydatków,
5.
zasięg
terytorialny realizowanego projektu,
6.
kwalifikowalność
uczestników projektu (grupy docelowej),
7. wynagrodzenia,
w tym wynagrodzenia zespołu projektowego,
8.
odpisy
amortyzacyjne,
9. opłaty
finansowe, w tym bankowe, notarialne, księgowe,
10.
zlecanie
usług, z uwzględnieniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych,
11.
odrębne
przepisy związane z realizacją projektów objętych zasadami pomocy publicznej w
rozumieniu Traktatu ustanawiającego WE lub pomocy
de minimis.
ZASADY KONSTRUOWANIA BUDŻETU PROJEKTU
W ramach PO KL beneficjent przygotowuje koszty
projektu w formie budżetu zadaniowego z podziałem na:
· koszty bezpośrednie,
tzn. koszty kwalifikowane poszczególnych zadań projektowych bezpośrednio
związane z tymi zadaniami,
· koszty pośrednie, tzn.
koszty związane z obsługą techniczną projektu, których nie można bezpośrednio
przyporządkować do konkretnego zadania w projekcie.
Lista przykładowych zadań w ramach kosztów
bezpośrednich została przedstawiona w załączniku nr 1 do
Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL. Obejmuje ona m.in.: zarządzanie projektem, tym
m.in. wynagrodzenia osoby koordynującej projekt oraz innego personelu
bezpośrednio zaangażowanego w jego realizację (np. specjalisty ds. zamówień
publicznych), realizację szkoleń, studia podyplomowe, staże, ekspertyzy,
badania, analizy, przygotowanie publikacji, rekrutację, organizację kampanii
informacyjno-promocyjnych oraz upowszechnianie alternatywnych i elastycznych
form zatrudnienia.
Katalog kosztów związanych z techniczną obsługą
projektu, tj. kosztów pośrednich, obejmuje m.in.:
· koszty zarządu,
· koszty personelu
obsługowego, tj. koszty wynagrodzenia osób, które nie są bezpośrednio
przypisane do projektu, ale zajmują się bieżącą obsługą podmiotu beneficjenta,
· koszty obsługi
księgowej,
· koszty materiałów
biurowych i artykułów piśmienniczych, które nie są bezpośrednio związane z
zadaniami w projekcie,
· usługi pocztowe,
telefoniczne, internetowe, kurierskie, kserograficzne,
· opłaty za najem
powierzchni biurowych lub czynsz,
· opłaty administracyjne
(energia elektryczna, cieplna, wodna, inne opłaty przesyłowe),
· amortyzację środków
trwałych,
· koszty ubezpieczeń
majątkowych, ochrony i sprzątania pomieszczeń.
Koszty pośrednie mogą być rozliczane ryczałtowo,
do wysokości:
1. 20% bezpośrednich kosztów projektu pomniejszonych
o wydatki dotyczące
cross-financingu
(w przypadku projektów o wartości do 2 mln zł),
2. 15% bezpośrednich kosztów projektu pomniejszonych
o wydatki dotyczące
cross-financingu
(w przypadku projektów o wartości od 2 do 5 mln zł włącznie),
3. 10% bezpośrednich kosztów projektu pomniejszonych
o wydatki dotyczące
cross-financingu
(w przypadku projektów o wartości powyżej 5 mln zł).
Innym sposobem
rozliczania kosztów pośrednich jest ich wyliczenie na podstawie rzeczywiście
poniesionych wydatków, z pełnym udokumentowaniem.
Ostatnim istotnym
elementem budżetu projektu w ramach PO KL jest
cross-financing. Dotyczy to tych kosztów, które są kwalifikowane w
ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), jednak mogą być
współfinansowane z EFS na zasadzie
cross-financingu.
Wartość
cross-financingu nie może
przekraczać 10% kwalifikowanych wydatków projektu, z wyjątkiem działań
dotyczących integracji społecznej (15% w priorytecie I i VII).
Wydatki w ramach
cross-financingu mogą obejmować przede
wszystkim:
1.
zakup i leasing pojazdów oraz mebli,
2.
zakup i leasing sprzętu, tj. środków trwałych, których
wartość początkowa jest wyższa niż 10% kwoty określonej w przepisach ustawy o
podatku dochodowym od osób prawnych i przepisach ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych, uprawniających do dokonania jednorazowego odpisu
amortyzacyjnego,
3. dostosowanie budynków, pomieszczeń i miejsc pracy.
Warto dodać, że wydatki
te nie mogą dotyczyć budowy nowych budynków, znaczących prac budowlanych,
remontów budynków, a jedynie prac dostosowawczych bezpośrednio związanych z
zadaniami projektu.
24 marca 2009 r.
zatwierdzona została nowa wersja
Zasad dokonywania wyboru projektów w ramach
PO KL oraz
Zasad finansowania PO KL. Nowelizacja powyższych
dokumentów jest związana z pracami Zespołu Proste Fundusze
[4],
rekomendacjami z badań ewaluacyjnych i dostosowaniem do zmienionej ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Najważniejsze zmiany dotyczą
zabezpieczenia dotacji rozwojowej, kosztów bezpośrednich i pośrednich,
projektów systemowych oraz zasady konkurencyjności, zmiany te zostały opisane w
treści artykułu.
Podsumowując, należy podkreślić, że znajomość
zasad finansowania i kwalifikowalności kosztów w projektach PO KL umożliwia prawidłowe
przygotowanie dokumentacji w procesie aplikacji oraz realizację i rozliczenie
projektu. Wiedza ta jest użyteczna nie tylko dla podmiotów, w tym
przedsiębiorców, ubiegających się o wsparcie w ramach PO KL. Jest ona niezwykle
cenna m.in. dla wszystkich przedsiębiorców zainteresowanych wykonywaniem
różnego typu usług zleconych w ramach poszczególnych zadań i etapów wdrażania
projektów realizowanych przez podmioty publiczne i prywatne, w tym mikro-, małe
i średnie przedsiębiorstwa.
dr Tomasz Dorożyński
ekspert ośrodka Enterprise Europe Network przy
Fundacji Rozwoju Przedsiębiorczości w Łodzi
Opracowano na podstawie:
1)
Zasad
finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, MRR, Warszawa 2008 r.
2)
Zasad
finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, MRR, Warszawa 25 marca 2009
r.
3) Wytycznych
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki, MRR, Warszawa 2008 r.
4) Wytyczne
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa 27 marca 2009 r.
5) Ustawy
z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (DzU z 2006 r.
nr 227, poz. 1658 z późn. zm.).
6)
Rozporządzenia
Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne
dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr
1260/1999.
7)
Ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (DzU z 2007 r. nr 223,
poz. 1655, z 2008 r. nr 171, poz. 1058 - tekst ujednolicony przez Urząd
Zamówień Publicznych).
[1] Opracowane na podstawie nowego projektu Wytyczne w
zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa 27 marca 2009 r.
[2] Szerzej: § 20 wzoru minimalnego zakresu
umowy o dofinansowanie projektu na podstawie nowej wersji
Zasad finansowania PO KL, MRR, Warszawa 25 marca 2009 r. (Zasady
finansowania obowiązują od 1 kwietnia 2009 r. z zastrzeżeniem
wynikającym z nowelizacji
Wytycznych w
zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL).
[3]
Cross-financing -
to zasada elastycznego finansowania projektów w ramach programu operacyjnego,
umożliwiająca finansowanie z EFS i EFRR w sposób komplementarny działań
objętych zakresem pomocy z innego funduszu, tj. odpowiednio w przypadku EFS - z
EFRR oraz w przypadku EFRR - z EFS (Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków
w ramach PO KL, MRR, Warszawa 2009).
[4]
Zespół Proste
Fundusze - Ze względu na bardzo szeroki zakres interwencji w ramach funduszy
unijnych, rozbudowane i skomplikowane struktury oraz procedury ich wdrażania
dostrzeżono potrzebę wprowadzenia ułatwień w pozyskiwaniu i realizacji
projektów. W tym celu powołano przy ministrze rozwoju regionalnego zespół
ekspertów ds. upraszczania procedur wdrażania funduszy strukturalnych. Pierwsze
posiedzenie zespołu odbyło się 13 sierpnia 2008 r. W ramach Zespołu powołane
zostały poszczególne grupy ds. EFS, przedsiębiorców oraz samorządów i
infrastruktury.